一、2010年工作总结

2010年是深入贯彻落实中央7号文件和市委10号文件精神，促进残疾人事业在新起点上加快发展的重要一年。一年来，我们在区委、区政府的领导下，在市残联的指导下，根据区委、区政府和市残联的总体部署，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为重点，加强调查研究编制“十二五”规划和起草加快推进本区残疾人事业发展的实施意见，全面完成全国残疾人工作示范城市创建任务和残疾人“人人享有康复服务”的达标评审，迎世博展风采，为构建社会主义和谐社会做出了应有的贡献。

一、顺利通过了创建和康复服务的达标评审。

在上海市创建全国残疾人工作示范城市和残疾人“人人享有康复服务”达标过程中，全区上下齐心合力，领导重视，部门配合，各方参与，广大残疾人工作者全力以赴。用于残疾人事业经费逐年大幅度增长，为残疾人服务机构从07年的24家发展到09年的41家。6万余人次残疾人获得康复、培训、助学等方面服务，45909人次残疾人得到最低生活保障和各类救助。康复服务项目不断拓展，服务网络逐步健全，教育培训工作快速发展，残疾人整体素质进一步提高，生产生活得到有效保障，残疾人工作取得显著成就。2010年3月28日在上海市创建全国残疾人工作示范城市验收大会上，中残联授予上海市示范城市称号，同时市政府残工委授予青浦区为上海市创建全国残疾人工作示范城市达标区。残疾人“人人享有康复服务达标”经过了09年12月13、14日预审和10年4月13日正式验收总分达到了903分优异成绩。

二、积极参与了迎世博各项活动。

按照区委、区政府的统一部署，认真做好迎世博各项工作。开展为困难残疾人募捐门票活动，全区共募集善款354310元，先后统一组织3200名残疾人和残疾人工作者参观世博会，并对1100名残疾人进行世博礼仪知识培训。有100多名残疾人参观世博会生命阳光馆后撰写了体会文章，在“体验世博、共享精彩”征文活动中有30人获奖。抓好精神残疾人社区康复机构“阳光心园”日常管理工作，做好残疾车主教育和维稳，保持残疾人群体的整体稳定。在世博会召开期间全区残联系统无一起不安全事故发生。残联机关积极响应区委“世博先锋行动”号召，主动与社区联系，人人争当平安志愿者，曾多次参与道口执勤、公交站点守护等活动。在青浦区“服务世博、奉献世博”立功竞赛活动中，区残联机关党支部被评为先进集体，2人荣获嘉奖，2人被评为“青浦区世博工作优秀个人”。经区委推荐青浦区残联为上海市世博工作优秀集体。

三、全面完成了市政府实事项目。

阳光职业康复援助基地建设是2010年市政府实事项目。为有序实施，首先我们在金泽镇召开了“青浦区阳光职业康复援助基地”建设工作推进会，然后以点带面逐步推开。金泽镇、盈浦街道、香花桥街道、白鹤镇、华新镇、赵巷镇相继建立阳光康复援助基地，加上在09年试运行期间练塘镇、重固镇、朱家角镇建立的援助基地共有9家。总建筑面积达4727平方米，至此全区有202名就业困难的中度残疾人加入了非正规就业劳动组织并得到了就业援助。为有就业能力的残疾人寻找就业机会，我们通过与人保部门联合开展的“就业援助月”活动招聘会；通过新办福利企业；通过向社会单位积极推荐和扶持开办非正规就业劳动组织、个体开业自主创业等。年内共有528名残疾人实现就业，完成市下达就业人数392人的135%。2010年全区应届残疾人大学毕业生6名，除1名读研外其余5名已全部实现就业。全区共有1753名残疾人分别接受了各类职业技能培训，完成市下达培训人数1674名的105%，其中参加中、高级技能培训的有12名。与此同时对缺比例单位通过社保中心征收残保金2536万元，通过各街镇努力征收残保金350万元，比上年增长80%。用于超比例单位奖励和自主创业等补贴达31万元。

四、广泛开展了宣传文化体育工作。

围绕世博会、创建全国残疾人工作示范城市等热点，广泛开展宣传文化体育工作。组织开展“体验世博、共享精彩”征文活动，举行“青浦区残联系统迎中秋、庆国庆”联谊活动，组织秀出你的风采“阳光之家”学员才艺展示活动。在庆祝第20次全国助残日中，举行了产品展示、义卖活动、双向服务、成果展示、康复咨询等大型广场活动。围绕“加大扶持与救助力度，帮扶农村贫困残疾人”为主题网上视频访谈，面对面与广大残疾朋友进行互动交流。区残联在办好“青浦残联”简报基础上，又创办两个月一期发行数量超万份《阳光报》，经常利用区内新闻媒体大力宣传残疾人事业，在青浦报刊出专版2期，在较醒目地段设立公益性广告牌2块。区残疾人艺术团和朱家角镇、白鹤镇等“阳光之家”学员走进社区，向社区居民感恩演出。

大力发展残疾人体育，积极参加市“三奥会”各项赛事，在11个项目比赛中获得了聋人飞镖团体冠军、聋人乒乓团体冠军第三名、肢体乒乓第五名，这些项目在本区有史以来首次进入前六名。在聋人、盲人象棋个人赛中成绩优异，如盲人象棋运动员蔡小斌代表上海市参加全国比赛并获得第三名。各街镇每年举办1—2次小型特奥运动会，7月20日是全国特奥日，重固、朱家角、盈浦等镇社区特奥丰富多彩。

五、努力推进了其他业务工作。

1、康复：新建为精神残疾人日间照料的“阳光心园”11家，现有注册学员129名。为51名持有“阳光宝宝卡”的残疾儿童提供康复训练并补贴金额266518.7元。为6038名残疾人进行健康体检，为6301名有需求的残疾人提供康复上门服务，为6名在校学生、147名成人听力障碍者配发助听器。为212户残疾人家庭进行组合适配，全年配发辅助器具3874件，价值261万元。为27名骨关节置换手术贫补27万元，为1名重度听力障碍者植入人工电子耳蜗补贴6万元。白内障复明手术222例。为10名低视力患者佩戴助视器。盲人定向行走训练19人，安装假肢35例，矫形器64例，为113辆残车年检。对265名在机构养护的重残无业人员每月补贴400元，共补助92.4万元，春节上班第一天为他们新年每人送上慰问金100元，同时又发放了中残联人均1000元补助金。组织585名志愿者，为1072名重残无业居家养护，仅此一项补贴达356万元。

2、教育：继续开展“春雨行动”，为694名残疾大学生及残疾人家庭子女助学补贴1536500元，为当年度考取大学6名残疾大学生补贴5.6万元。对三所承担特教任务的学校进行慰问性补贴。会同教育部门对39名残疾学生实施送教上门。

3、保障：新办重残无业157名，为494名残疾人补贴农村养老保险，为3821名残疾人补贴农村合作医疗，共补贴940620元。对1581名重残无业人员实施门急诊补贴346200元，对身患大病重病的79名残疾人在有关部门救助基础上再补助60余万元，为9户农村危房改造残疾人家庭赠送价值1500元购物券，为6户城镇低收入残疾人家庭进行修缮补贴，为146名死亡残疾人实施了丧葬费补贴。

4、维权：新办残疾人证2061张，比上年增加1118张。为10户残疾人家庭配偶办理了外地户籍迁入上海手续，青浦电视台手语节目正式开播，共受理来电、来信、来访82件/次，法律援助27件，为6名听力残疾人办理了聋人信息卡。将现有“阳光心园”全部纳入三级信息网络平台。加强了无障碍督导工作。“阳光之家”等机构运行日趋成熟。在“阳光之家”注册的509名学员便捷出行，安全无事故。全年通过简单劳动净利润达66200元。

六、全区形成了各自的特色工作。

2010是世博年，广大残疾人工作者关注大局、关注发展，精神面貌发生了可喜变化。除了做好“服务世博、奉献世博”、创建全国残疾人工作示范城市、残疾人“人人享有康复服务”达标、市政府实事项目等各项工作外，各街镇也根据各自的工作实际，开拓进取，还做了大量切实有效、各具特色的工作。

赵巷镇加大了对困难残疾人帮扶力度，每年对40户困难残疾学生再给予8万元补助；徐泾镇连续3年残疾人就业率达到100%；华新镇“阳光之家”有较为稳定的劳动产品，10年创净利润25000元为全区第一名；重固镇创新组织16名团员青年、社区居民、残疾人工作者参加志愿者为残疾人开展结对活动；白鹤镇现有福利企业25家是全区数量最多；朱家角镇专门安排2名助残员对重残无业居家养护的264户家庭进行服务满意度跟踪调查；练塘镇每年用100万元财政资金对280名无业残疾人按农村最低收入标准进行托底保障；金泽镇实施对农村退休残疾人每年每人补贴500救助；夏阳街道聘用大学生社工管理“阳光心园”；盈浦街道社区特奥有声有色；香花桥街道连续2年征收农村残保金超百万元大关。

七、切实加强了残疾人组织和队伍建设。

为提高广大残疾人工作者和全体助残员的综合素质和业务能力，先后举办了3期系列讲座，专门邀请了明星调解员柏万青、市残联组联维权处刘建华、市残联康复、劳服中心等业务处室领导讲课。专门举办了为期一星期残联干部业务培训班。结合党群共建创先争优活动，在村（居）残疾人协会中开展了评先工作，在230个村（居）协会中共评出先进集体11个、先进个人21名，在区党校中心会场召开了表彰大会。实施了满意度调查，调整了对各街镇考核方法，经常深入基层加强调查研究，首推科以下机关干部与残疾人家庭结对形式。起草了青浦区残疾人事业“十二五”规划和加快推进本区残疾人事业发展的实施意见。充分发挥区残疾人专门协会作用，5个专门协会围绕世博、围绕残疾人工作开展了丰富多彩的各类活动，智协开展了特奥论坛。

纵观一年的工作，2010年全区残疾人各项业务进展良好，目标任务全面完成。残疾人社会保障体系逐步健全，服务体系渐趋完善，扶残助残机制不断形成，残疾人社会生活环境更加和谐。这是区委、区政府正确领导和市残联精心指导的结果，是社会各界广泛参与各部门大力支持的结果，是各街镇党委政府高度重视的结果，是广大残疾人工作者和残疾人共同努力的结果。在此，我代表区残联党组理事会和全区4.59万名残疾朋友向给予残疾人工作大力支持的领导和所有爱心人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中存在很多不足，如工作上如何抓平衡促发展；作风上如何真正做到“三个走向”；保障上如何处理各类残疾人群之间关系；服务上如何满足不同类别残疾人需求；管理上如何保持常态化、制度化等等。对此，我们将在今后工作中高度重视，不断研究，积极探索，逐步完善，加以改进。

二、2011年工作要点

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是本区着力推进残疾人保障体系和服务体系建设，推进残疾人事业在新的起点上加快发展的重要一年。2011年本区残疾人工作的指导思想和总体要求是：以学习实践科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届五中全会精神和区委三届十五次全会精神，深入落实中央关于促进残疾人事业发展的7号文件和市委关于加快推进本市残疾人事业发展实施意见的10号文件，根据市残联和区委、区政府对残疾人工作的总体要求，围绕三大目标（残疾人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗保障、人人享有康复服务），四大突破（增强特惠、社会化运作、机构建设、队伍管理），着力推进残疾人两个体系建设，努力改进工作方式，加强规范管理，打好工作基础，提高服务水平，确保“十二五”期间全区残疾人工作开好局、起好步，为构建社会主义和谐社会，让残疾人共享青浦“一城两翼”建设成果，与全区人民一起共奔小康社会做出新的贡献。

一、做好各项工作部署，确保“十二五”顺利开局。

2011年市残联要研究制定残疾人事业“十二五”规划纲要和“两个体系”建设专项规划，修订残保法上海实施办法。本区同样要制定残疾人事业“十二五”规划和出台青浦区关于加快推进本区残疾人事业发展的实施意见。这些意见和规划都是指导今后进一步发展残疾人事业的纲领性文件。因此我们一定要抓住契机，首先要在残联系统广泛开展学习，全面领会精神；其次根据意见和规划的原则梳理工作目标，量化各项指标，明确时间节点形成实施方案；第三本着着眼长远、立足当前、实事求是、逐步推进原则，切实抓好当前各项工作，真正为“十二五” 开好局、起好步。

二、拓展康复服务项目，提高康复服务水平。

根据市残联探索全市建立20个脊髓损伤者“中途之家”，为脊髓损伤者提供服务要求，年内筹划组建脊髓损伤者“中途之家”。扩大对8—16周岁贫困重度残疾少年儿童的机构养护和康复训练救助，拓展重残无业居家养护退休后继续养护服务的项目。继续做好“送康复服务上门”残疾人健康体检，白内障复明手术贫困补助，盲人定向行走训练，适时开展低视力助视器适配工作，成人助听器配发，辅助器具配发，不同类别残疾人康复训练，精神病人免费服药等各项工作。加强“阳光心园”管理，提高居家养护服务水平，发挥区街镇两级康复机构作用，为残疾人提供就近就便的康复服务。

三、加强就业援助工作，大力推进残疾人劳动就业。

以加强就业援助，扩大残疾人就业规模和提高残疾人在岗就业比例，进一步推动全区按比例就业、集中就业、自主创业和灵活就业。9家阳光基地要加强管理，拓展项目，增加数量，提升服务。8家残疾人扶贫基地要挖掘潜力，采用安排残疾人就业与联动等形式为农村残疾人提供更多更好帮扶。进一步贯彻青府办发（2009）87号文件，继续加大残疾人按比例就业扶持力度。全区集中安排残疾人就业的福利企业除了严格执行上级有关规定切实保障残疾人利益外，要提高在岗就业比例。积极做好残疾人大学生推荐工作，力争当年度残疾人大学生就业率达到95%。鼓动和引导社会组织和培训机构参与残疾人就业岗位和职业培训项目开发，年内推出200名残疾人职业培训向社会招标，进一步提升培训质量，全年完成1008名残疾人培训指标。将全年400名就业指标分解到各街镇仍列入全区绩效考核。对无业残疾人各街镇要建立政府托底保障机制，真正达到在就业年龄段内的残疾人就业与保障率100%。

四、完善残疾人社会保障体系，加大残疾人保障力度。

进一步完善残疾人社会保障体系，扩大残疾人参加社会保险的覆盖面，加大残疾人社会救助力度，提高残疾人福利水平。继续做好农村“两保”、“春雨行动”、重残无业门急诊补贴、大病重病救助、城镇低收入家庭房屋修缮补贴、残疾人死亡后丧葬费补贴、残疾大学生困难救助等工作。围绕残疾人“三最”研究制定一户多残等特殊困难残疾人家庭救助政策，适当提高重残无业残疾人生活水平。落实农村重度残疾人参加新农保各项工作。关注低保边缘户和由于多种原因造成支出性贫困残疾人家庭生活，加大临时性救助力度，使阳光照亮到每一个残疾人心灵上。

五、加大宣传力度，推进残疾人宣传文化体育工作。

紧扣建党90周年主题，组织开展感恩系列活动，利用区内新闻媒体大力宣传残疾人和残疾人工作者先进事迹。围绕各项重点工作和残疾人重要节日，加大宣传力度，进一步扩大残疾人事业的社会影响力。进一步办好“阳光报”，在青浦报开设专版，及时更新宣传残疾人事业公益性广告牌内容，巩固残疾人宣传阵地。加强残疾人特殊艺术人才培养力度，努力丰富活跃残疾人文化生活。为加强对区残疾人艺术团管理，拟向社会公开招标形式去培育这支队伍，提升水平、扩大影响。加强残疾人体育，推动残疾人群体活动蓬勃开展，举办青浦区第二届特奥运动会，组织百名残疾人运动员赴杭州观摩第八届全国残疾人运动会。积极参加市“三奥会”组织的各项比赛，利用每年特奥日，广泛开展社区特奥活动，做到月月有赛事。

六、做好维权维稳工作，保持残疾人群体整体稳定。

进一步做好信访工作，关注广大残疾人的民生问题，解决残疾人信访诉求最关心、最直接、最现实的利益问题，维护残疾人合法权益。充分发挥各街镇示范岗和区法律援助机构作用，为残疾人提供范围内更广的法律服务。加强无障碍推进和管理力度，组织残疾人观看无障碍电影。做好残车年检和管理工作，争取在有关部门支持下，为残疾人出行提供便利。为便于“阳光之家”、“阳光工场”、“阳光心园”等日常管理。从11年起各街镇将现有阳光机构整合资源，建一所为残疾人综合服务机构的“阳光家园”，希望各街镇积极创造条件，11年朱家角镇、华新镇有望实施。做好节日帮困送温暖工作，残疾人配偶户口申报工作，盲人乘车证换证工作，视力和聋人信息沟通服务，“助残关爱”残疾人宽带优惠和为重度困难残疾人募捐活动等各项日常工作，维护残疾人合法权益。

七、规范组织管理，加强残疾人组织和残疾人队伍建设。

中残联主席张海迪最近指出：残疾人事业是新的事业，残疾人工作者要加强学习，善于学习，只有掌握更多知识，才能够更好地理解残疾人的痛苦和需求，更好地为残疾人服务。11年我们将运用召开研讨会、举办学习班、外出考察等形式提高全体残联干部综合素质和业务能力，对400多名助残员分期分批进行轮训，实行持证上岗。调整和充实助残员队伍，引入助残社工机制。结合残联系统开展的创先争优活动，拟召开青浦区自强模范和扶残助残先进集体、先进个人表彰大会，在社区协会中开展争创五星活动，在全区残联系统内形成学先进、赶先进、争先进良好氛围。