青浦区残疾人事业发展“十三五”规划

为全面贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，奔向更高水平小康，依据《上海市残疾人事业“十三五”发展纲要》、《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定《青浦区残疾人事业发展“十三五”规划》（以下简称规划）。

一、“十二五”规划执行情况

“十二五”期间，在青浦区委、区政府的正确领导和市残联的悉心指导下，青浦区残联紧紧围绕“改善残疾人的生活状况、提高残疾人的自身素质、优化扶残助残的社会环境、增强为残疾人服务的能力”的总体目标，依靠各单位、部门与社会各界的关心支持，通过广大残疾人工作者和残疾人的共同努力，使青浦区残疾人事业持续、健康、快速发展，“十二五”各项目标任务全面完成。“十二五”期间，本区残疾人工作经费投入29895万元，比“十一五”期间增加139.62%，残疾人社会保障体系和服务体系进一步完善，残疾人就业能力和就业质量进一步提高，残疾人生活状况进一步改善，残疾人的权益充分得到保障，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚，关心支持残疾人事业的社会环境更加优化。

（一）社会保障全面覆盖

按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”原则，坚持重点保障和特殊扶助的要求，全区残疾人生活水平逐年提高。“十二五”期间，解决了重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，对困难残疾人家庭实施临时性救助，大病、重病残疾人共857人次享受了政府救助。对无业残疾人完全实现了政府托底保障，全区1619名无业残疾人得到托底保障，2919人享受重残无业生活补贴。农村两保共5951名农村残疾人受益，实现100%覆盖。

（二）康复服务不断增强

围绕着残疾人“人人享有康复服务”目标，开展了社区康复、重点康复、机构康复服务，形成了以政府为主导，部门配合，社会参与的残疾人康复工作格局。全区残疾人康复经费投入逐年提高，全区户籍人口人均康复经费从“十一五”时期末的13.82元提高到44.31元。残疾人康复工作纳入了社区卫生服务体系，实现康复进社区、服务到家庭，全区有康复需求的残疾人康复服务覆盖率达到100%。连续三年实施了市政府“为1万名残疾人补贴提供个性化辅助器具适配服务”实事项目。每年为5000名残疾人提供送康复上门服务，为1456名重残无业人员实施居家养护服务，对124名重残无业对象委托机构养护。白内障复明手术从差额补贴改为全额补贴，接受手术服务的人数从原来每年100例上升到2015年底的613例。此外，建设了一家脊髓损伤者“中途之家”，创建了3家示范性“阳光心园”和3家示范性辅助器具服务社。

（三）教育保障成效显著

积极做好教育工作，努力实现特殊教育全覆盖。残疾学生全部享受“两免一补”政策，对无法正常到校上课残疾学生实施送教上门。“十二五”期间，共有2725人次残疾学生和残疾人家庭子女得到“扶残春雨行动”救助。加大了对学历教育的支持力度，五年来，共补贴成人学历教育经费880944.6元。为鼓励残疾学生接受高等教育，区残联每年对考取大专以上院校的残疾学生给予一次性奖励。2012年新成立上海开放大学残疾人学院青浦区分中心，在校就读的残疾学生享有学费、交通、午餐费等方面的助学帮扶政策。

（四）就业工作稳步推进

区政府高度重视残疾人就业工作，将残疾人就业工作列入每年重点工作并加强督查，区人保局将残疾人就业纳入就业援助范围，通过集中与分散相结合，坚持多元化就业方针，鼓励残疾人自主创业、灵活就业。“十二五”期间，新建了残疾青年职业见习基地，建设了9个“阳光”基地，新增就业安置2716人次，其中应届大学生就业安置率达到100%。积极引导各街镇残联建立了无业残疾人政府托底保障机制。出台了扶贫基地支持政策，加大对残疾人扶贫基地的扶持力度。做好残疾人求职登记和就业指导，加强对残疾人岗位及职业技能培训，“十二五”期间举办培训班93期，共培训残疾人6259人次，并举办了首届残疾人职业技能竞赛，以赛促训，以训促就业。

（五）文化体育日益丰富

出台了《关于推进本区残疾人文化建设的实施意见》，全面加强残疾人文化建设。在办好青浦电视台“双语新闻”节目、图书馆“盲人有声读物阅览室”和区残联《阳光报》、《残联动态》的基础上，成立了区残疾人艺术团，先后组织开展了“文化助我成长”的演讲比赛、“2007-2012残疾人事业成果展”和区“一镇一品”的评比等各类文化活动。2011年，由50名残疾人组成的残疾人合唱团在区级唱红歌比赛中获得了优胜奖，展现了残疾人的风采，受到各界的充分肯定。为增强残疾人体育素养，举办了青浦区第二届残疾人运动会和第三届特奥运动会，广泛开展了各类体育活动和各级特奥比赛，残疾人群众体育活动丰富多彩。

（六）普法维权措施有力

将残疾人法制宣传教育纳入全区普法教育，广泛开展残疾人法律法规宣传，增强全社会依法保障残疾人权益意识。区人大组织开展了本区实施《残保法》执法检查，区残联聘请了法律顾问，组织开展了有4200多人次参与的市《残保法》实施办法的宣传展示活动，并举办了相关知识竞赛，促进了维护残疾人权益法律法规的落实。建立了由司法、残联等部门组成的残疾人法律救助工作协调机制，区残联设立信访工作室，区法律援助中心增设残疾人法律救助工作站，街镇建立维权示范岗，为残疾人提供“两优一免”服务，2012年起还开展了“组团式”联系服务残疾人的工作，进一步畅通了残疾人信访渠道，维护了残疾人的合法权益。

（七）事业环境日益优化

以每年的“全国助残日”、“全国爱耳日”、“全国爱眼日”、“世界精神卫生日”等宣传活动为契机，协调有关部门，组织开展形式多样的宣传活动，设置大型公益性广告，引导全社会关心理解残疾人，支持残疾人事业。2013年组织“自强助残、劳动最光荣”宣讲团在全区开展巡回宣讲活动，大力宣传自强模范和助残先进的优秀事迹。全区无障碍环境建设顺利推进，在对政府机构、公共单位的无障碍改造的前提下，加强新建项目的无障碍设施建设。开展了残疾人无障碍进家庭改造项目，“十二五”期间，先后为975户有需求的残疾人进行了无障碍家庭改造。建立无障碍电子地理信息系统，将全区主要的公共无障碍设施在区地图上标注，方便了广大残疾人出行。

（八）组织建设扎实有力

区、镇（街道）、村（居）三级组织网络健全，人员、场地、工作内容实现“三落实”。顺利完成街镇残联和村（居）残协的换届工作， 11个街镇全部配备正科级的残联理事长和一名副科级的专职副理事长，247个村（居）残协会配备了协会干部。加强了对村（居）残协的指导，从2011年“创星级”活动到2013年提出四个“有”的规范化建设目标，全区现有三星协会59个、四星46个、五星34个，为社区残疾人康复、教育、就业、保障等工作起到了积极推进作用。进一步加强了残疾人工作者队伍以及残疾人专职委员队伍建设，对基层残疾人工作者实行规范化管理，通过举办培训班、系列讲座、专题报告等，逐步提高残疾人工作者整体素质，优化队伍结构。

二、“十三五”时期面临的机遇与挑战

在区委区府的领导下，在市残联的关心指导下，“十二五”期间本区残疾人工作取得了新的成就。“十三五”期间仍然面临着许多问题和困难,也面临着更大地发展机遇。

（一）《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》为残疾人事业发展提出了新的目标。文件要求，到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，帮助残疾人共享我国经济社会发展成果。新目标的提出，为“十三五”时期残疾人事业的发展指明了方向，为残疾人事业飞跃发展带来更加宝贵的发展机遇，各级党和政府将更加重视残疾人事业，全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的氛围将更加浓厚，残疾人生存和发展的外部环境将更加和谐，从而鼓励广大残疾人更加积极地参与和融入社会，与全国人民一道共创共享小康社会。

（二）经济发展进入新常态对残疾人事业的发展提出了新要求。新常态背景下，社会经济发展呈现经济结构优化、增长动力转换、制度环境改变等特点。为适应新常态，青浦区提出了“建设生态宜居的现代化新青浦”和“取得四个新突破、形成四个新体系”的总体目标。作为全区发展规划的重要组成部分，残疾人事业发展需要紧密围绕全区发展目标，全面适应全区经济和社会发展总体水平，加快改革、创新管理、加强服务，积极应对新常态对残疾人事业投入、残疾人社会保障、残疾人就业和残疾人生活质量等各方面带来的影响，开创残疾人事业发展新天地，形成更快、更好、创新发展的工作格局。

（三）全面深化改革的推进对残疾人事业的发展提出了新的任务。“十二五”期间，区残疾人事业发展取得了可喜的成就，但还面临一些亟需通过深化改革逐步加以解决的问题：全区残疾人事业发展水平还滞后于经济和社会发展总体水平，残疾人保障依然处于较低水平，同健全人相比差距仍然较大；现有残疾人服务设施总量和建设标准有待提高，服务质量和服务水平有待提升；残疾人就业动力和就业质量不高，收入水平较低；残疾人服务队伍建设有待优化，专业化水平需要提高，残联组织服务残疾人的能力和质量有待于进一步提升；政府购买社会服务的力度需要加强，社会化运作范围有待进一步拓展。这些问题需要通过深化改革，不断推进和完善。

三、“十三五”规划总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“提升城乡发展一体化综合水平”主线，扩大有效供给、满足合理需求，进一步完善残疾人社会保障和服务体系，健全残疾人权益保障制度，使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人，促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

（二）基本原则

1.坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们基本的生存发展需求；又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决他们的特殊需求和特殊困难。

2.坚持兜底保障与就业增收相结合。既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件；又要充分发挥社会力量和市场机制作用，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。

3.坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。既要加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶，进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难；又要促进残疾人增强自身发展能力，激励残疾人自强自立。

4.坚持全面对接，融入全区的发展大局。残疾人事业发展要全面融入全区的社会保障体系和基本公共服务体系，整合各类助残资源，使残疾人更便捷、更高效、更好地享受公共服务，使残疾人小康进程与本区全面小康进程相协调、相适应，残疾人事业发展水平与青浦区整体发展相适应。

（三）总体目标

残疾人社会保障和公共服务体系更加完善，社会保障和公共服务水平显著提高，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人个性化、专业化需求得到更好满足，生活质量显著改善，权益得到有效保护，实现残疾人与健全人同程小康。

（四）具体目标

1.完善残疾人的民生保障体系。完善社会救助、社会福利、社会保险各项制度，残疾人的基本生活需求得到有效满足。加大临时救助，对困难残疾人群体实现政府兜底保障。完善残疾人福利补贴制度，增加残疾人社会福利有效供给。社会保险实现全覆盖。不断拓展残疾人享受社会保障的覆盖面，逐步提高社会保障项目标准。

2.有效扩大康复服务供给。创新康复服务供给模式，实现提供主体和提供方式的多元化，满足不同年龄段、不同类型残疾人个性化、专业化的康复需求。适度增加残疾人康复经费，按区户籍人口每年每人投入经费不低于50元，适度提高0—16岁残疾儿童康复训练补贴标准，完善康复服务网络，残疾人康复服务有效率不低于90%。

3.提高残疾人的托养服务水平。扩大重度残疾人的居家养护服务范围，提高重度残疾人机构养护补贴标准，鼓励社会力量开展托养服务。建设青浦区重度残疾人集中养护机构，设立1-2家盲、聋和老携残疾子女同住的集中养护机构。增加60岁以下重度残疾人养护床位200张。为有需求的重残人员提供机构养护、日间照料或居家养护，实现养护服务全覆盖。

4.残疾人教育、就业一体化发展。进一步完善残疾人教育支持体系、就业服务体系，提高残疾人受教育水平，加强职业技能培训，不断拓展就业渠道，就业质量和层次明显提升，创业环境逐渐完善，收入水平不断提高。学龄残疾儿童少年义务教育入学率达99%，适龄困难残疾人助学受益率达到100%，为残疾人学历教育适当提供交通费补贴。残疾人登记失业率不超过4.5%。逐步缩小残疾人收入水平与健全人的差距，达到全市残疾人平均水平。

5.充分满足残疾人的精神需求。组织开展更加丰富的残疾人文化和体育活动，为残疾人提供更多个性化、专业化的文化、体育供给，残疾人群众文体活动的覆盖面和普及率不断提高。建设区级残疾人活动中心，培育一家残疾人文化创业基地。持证残疾人年人均文体经费200元以上，街镇残疾人体育健身点覆盖率达到100%，每街镇体育健身指导员不少于10名，残疾人参与文体活动的比例占持证户籍残疾人的50%以上，经常参与读书活动的残疾人占持证户籍残疾人的10%以上。

6.残疾人的权益得到充分保障。保障残疾人事业发展的政策和措施更加完善，并得到深入贯彻落实。无障碍环境设施更加完备，区内公共建筑改造完成达到无障碍设施标准，街镇无障碍电影院线全覆盖，残疾人对公共建筑无障碍环境满意度达到90%，政府网站全网无障碍改造率达到90%。加强残疾人法律服务和援助，畅通残疾人诉求通道，维护残疾人合法利益诉求，残疾人对法律服务满意度达到95%。

7.残疾人的事业环境更加和谐。加大对残疾人事业的投入，建设一支恪守职业道德、专业能力强、全心全意为残疾人服务的残疾人工作者队伍，完善各类专业人员的配置，规范各类残疾人管理和服务机构以及协会组织。积极推进残疾人社会福利事业，引导和鼓励社会各界积极参与扶残助残活动。加强社会宣传，努力形成全社会关心、扶持残疾人事业的良好氛围。

四、“十三五”规划主要任务和措施

（一）社会保障

主要任务

进一步完善与本区经济社会发展水平相适应的残疾人社会保障和服务体系,强化各项保障制度的有效衔接。完善残疾人分类救助制度，坚持普惠与特惠相结合，在切实保障残疾人基本生活的基础上，解决好残疾人的特殊需求和特殊困难，满足农村残疾人群、重残无业人群、多残家庭、老养残家庭等最困难群体的托底保障。实现残疾人社会保险全覆盖，增加残疾人社会福利的有效供给。

主要措施

1.加大残疾人社会救助力度。加大残疾人临时救助力度，建立残疾人临时救助机制，提高救助标准，对灾害性和突发事故等实时展开救助。完善医疗救助制度，提高救助标准，严格救助流程，对精神障碍患者优先给予医疗救助。

2.实现残疾人社会保险全覆盖。城乡残疾人普遍按规定加入基本养老保险和基本医疗保险。对残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险个人缴费进行补贴。逐步完善商业保险，进一步解决残疾人的特殊需求和特殊困难。

3.加大残疾人福利补贴力度。完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，提高丧葬费补贴标准。加大对纳入农村低收入户危旧房改造计划的残疾人家庭的补贴力度，推进农村危房改造与家庭无障碍改造同步实施，保障残疾人居住安全。提高对扶残助学“春雨行动”的补贴标准，为残疾人学历教育适当提供交通费补贴。

（二）康复服务

主要任务

进一步将残疾人康复服务纳入青浦区公共服务体系，增加康复服务内涵，提高康复服务水平，残疾人康复服务有效率不低于90%。完善残疾人托养服务体系，创新残疾人托养服务模式，扩大重度残疾人的居家养护服务范围，有需求的重残人员养护服务实现全覆盖。引入市场机制，鼓励社会力量举办各类残疾人康复和托养机构，增加残疾人服务供给。完善残疾预防工作机制，加强残疾预防工作，普及残疾预防知识。

主要措施

1.以“工作前移、服务下沉、管理常态”为工作理念，建立促进康复工作整体推进的导向性考核机制，进一步将残疾人康复服务纳入社区卫生服务范畴，提供防治康一体、全程连续的健康管理服务。加强对康复服务的评估，切实发挥公共卫生服务对残疾人健康的保障作用。有需求的残疾人开展家庭医生签约服务，整合社区有效资源，为重度残疾人提供居家医疗护理服务。

2.增加残疾人康复经费，提高补贴标准，加强对“阳光心园”的规范化建设，适度提高0—16岁残疾儿童康复训练补贴标准，健全重度残疾人护理补贴制度，减轻重度残疾人的照护支出。加强对“阳光宝宝”家长学校日常康复工作的指导，强化残疾人指导机构、儿童和家庭之间的合作关系。

3.完善残疾人辅助器具适配服务体系，加强辅助器具服务工作。积极推进辅具适配的个性化服务，做到直观化展示、菜单式选配和个性化适配服务。为80名重度残疾人开展“增能”服务，实现日常生活无障碍。建设3家标准化的街镇残疾人辅助器具服务社，培训20名初级辅助器具适配工程师，实现街镇全配备。

4.将残疾人托养纳入社会福利服务体系，坚持政府投入为主，同时通过社会募集等多种渠道筹集托养服务资金，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。将残疾人托养机构建设列入社会公益项目重点支持，将老年残疾人养老服务纳入区养老规划，为有特殊需求的老年残疾人提供个性化养老服务。建立1-2家盲、聋和老携残疾子女同住的集中养护机构。

5.完善残疾预防工作机制，普及残疾预防知识。以社区为基础，开展残疾预防知识培训，实施预防接种、妇幼卫生、环境卫生、慢性病防治、社区康复等计划，推动残疾预防纳入社区卫生服务基本项目。利用各种媒体进行广泛宣传残疾预防知识，提高公众知晓和参与程度。重视精神残疾预防，建立残疾人心理健康工作室，对重点人群开展心理健康教育和心理干预。

（三）教育培训

主要任务

进一步完善残疾人的教育培训体系，提高残疾人受教育水平；为残疾人提供更多培训项目，创新培训形式，进一步增强残疾人职业技能，提高残疾人就业竞争能力。

主要措施

1.大力倡导终身教育理念，健全残疾人教育保障机制。努力开展专项服务，确保残疾人享有基本教育，支持残疾人提升学历层次。合理规划义务教育、高层次学历教育和职业技能培训项目。加强残疾人教育管理的信息化，全面掌握适龄残疾儿童基本情况。

2.积极促进残疾人就业培训。以就业为导向，为残疾人做好职业发展指导，加强残疾人专项职业技能培训，根据残疾人实际需求，提供针对性培训课程，树立一批通过培训成才的典型。大力支持企业开展针对残疾人的订单式培训，完善上门培训服务或家属培训工作模式，为农村残疾人提供更多实用技术培训。鼓励残疾人参加各级各类职业技能竞赛，以赛促训，以训促就业，提高残疾人职业技能水平。

3.努力增加残疾人教育服务的供给。鼓励社会机构和社会资本积极参与残疾人教育培训服务项目，完善与培训机构的合作，延伸服务的内容，促进培训就业一体化。发挥残疾青年职业见习基地的辐射带动作用。

（四）就业创业

主要任务

加大残疾人就业服务和援助的力度，拓展残疾人就业渠道，鼓励残疾人创新创业，实现高质量就业。继续推进农村残疾人综合帮扶工作，显著改善残疾人生活水平，实现与健全人同程小康。

主要措施

1.继续落实残疾人就业政策。认真贯彻落实七部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》实施办法，对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金，对超比例安排残疾人就业的给予奖励。重点推动党政机关残疾人公务员招录，事业单位和国有企业按比例吸纳残疾人就业。依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为，切实维护残疾人劳动保障权益。

2.完善残疾人就业服务机制。提供残疾人求职登记、失业登记、职业能力评估、职业指导、职业介绍和就业援助全程无忧服务。加强就业信息化工作，发挥基层就业指导员的作用，加强街镇的就业推荐力度，加强与用人单位的有效衔接。加大残疾人网络就业及灵活就业的扶持力度，完善残疾人无业托底保障政策。

3.努力拓宽残疾人就业渠道。依法推进残疾人按比例就业，推动残疾人电子商务等创业就业，建立残疾人电子商务创业就业新模式，逐步实现残疾人家庭增加收入。探索智力、精神残疾人就业新渠道。推进残疾人创业促进工作，完善残疾人就业创业孵化机制和支持政策，完善残疾人就业、创业扶持政策。

4.持续推进农村残疾人综合帮扶工作。制定和完善农村残疾人综合帮扶政策，加大帮扶投入，深入开展精准帮扶工作，加大对农村残疾人助残基地的扶持力度，促进农村残疾人实现非农就业，促进增产增收。

（五）文化体育

主要任务

将残疾人文化体育纳入全区文化体育事业的总体发展大局，完善残疾人文化体育服务体系,推进公共文化体育服务均等化。广泛开展各类残疾人文化活动，打造残疾人精品艺术，推动残疾人文化的产业化发展，培育一家残疾人文化创业基地。深入开展残疾人全民健身活动，发展竞技体育，促进残疾人身心健康。

主要措施

1.加大残疾人公共文化服务体系建设的扶持力度，加大资金投入，广泛开展各类残疾人文化活动，丰富残疾人文化生活。各类公共文化场所免费向残疾人开放，公共文化活动安排适合残疾人参加的项目，扩大残疾人群众文化活动覆盖面和参与率。做好青浦电视台“双语新闻”节目以及《阳光报》等宣传刊物。加强图书馆“盲人有声读物阅览室”和社区有声读物阅览角的建设，落实为社区配送盲文及盲人有声读物工作和送书上门工作。落实“无障碍电影”专项工作，实现社区无障碍电影放映院线全覆盖，逐步推广到村（居）。举办青浦区第二届残疾人文化艺术节，认真组织参加市残疾人文艺汇演。充分发挥残疾人读书指导委员会的指导作用，激发和培养残疾人的阅读兴趣，经常参与读书活动的残疾人占持证残疾人的10%以上，促进“读书有益”理念的传播。

2.推进残疾人文化品牌建设，扶持残疾人文化产业的发展。加强区级残疾人文化艺术团队建设，扶持文化精品项目，积极推进各街镇“一镇一品”特色文体工作，努力打造残疾人精品艺术。加大残疾人文化艺术人才培养力度，发现和培养残疾人艺术人才，建立残疾人艺术人才库，为发展本区残疾人文化艺术事业夯实基础。加大政府购买社会文化服务力度，引进社会力量参与残疾人文化建设，培育残疾人文化创业基地，以文化促进就业。

3.全面实施残疾人“自强健身”工程，深入开展残疾人全民健身工作。将残疾人体育纳入区全民健身服务体系，街镇残疾人体育健身点覆盖率达到100%，推动公共体育设施和各类体育场馆免费或优惠向残疾人开放，加强残疾人体育运动的公众参与性和社会融合性。加大残疾人体育健身示范点的建设力度，加强体育健身指导员的培训，推广残疾人体育健身项目和方法，开展“体育进家庭”工作，推动社区体育健身活动的开展。打造残疾人体育“一区一品”特色，培育街镇残疾人门球队伍，举办首届残疾人门球大赛。加大开展特奥运动力度，积极参加国内外各级残疾人竞技体育赛事。指导各街镇积极组织开展“全国特奥日”活动，进一步完善社区特奥工作的长效机制。举办青浦区第三届残疾人运动会和第四届特奥运动会。

（六）权益保障

主要任务

以“无障碍环境城市”为目标，加快推进无障碍建设与改造，实现残疾人居家无障碍、出行无障碍、信息无障碍。加强普法教育，加大维护残疾人合法权益的力度。提高全社会尊重和维护残疾人权益的意识，畅通残疾人诉求通道，加强残疾人法律援助和司法救助,引导残疾人依法维权，创新残疾人维权工作社会参与机制，为残疾人事业发展提供良好的法制环境。

主要措施

１.贯彻落实无障碍环境建设条例，全面推进本区无障碍环境建设。加强对公共区域无障碍设施的督导，新建公共设施及居住小区同步配套无障碍设施。广泛开展残疾人家庭无障碍改造工作，农村困难残疾人家庭无障碍改造实现全覆盖。重点加强信息无障碍建设，将信息无障碍纳入信息化相关规划，推广应用信息无障碍实用技术和产品，公共服务信息方便残疾人使用。

2.加大法制宣传力度，健全残疾人权益保障工作机制和沟通渠道。进一步加强区人大、政协、政府法制部门、司法机关和残联组织的沟通联系，开展专项执法检查和调研，促进残疾人事业法律法规的贯彻落实，充分保障残疾人合法权益，形成全社会支持残疾人事业发展、保障残疾人合法权益的良好社会氛围。

3.完善本区残疾人法律救助协调机制，加大残疾人法律援助和司法救助力度。将法律服务延伸到各街镇，设置街镇信访干部，继续鼓励和引导各种社会力量为残疾人提供法律服务和支持，残疾人对法律服务满意度达到90%。健全残疾人信访工作机制，坚持以“残疾人为本”，打造“阳光信访”，引导残疾人合理表达诉求，加大信访事项督查督办力度，切实保障残疾人合法权益。

（七）组织建设

主要任务

切实履行“代表、服务、管理”职能，健全完善残疾人组织网络体系，充分发挥残疾人专门协会的作用。研究探索残疾人事业队伍建设和管理的创新模式，锻造一支由残疾人工作专职人员、专业人才和志愿者队伍构成，专业力量与社会志愿力量相结合，全心全意为残疾人服务的人才队伍。

主要措施

1.健全工作机制，加强残联基层组织规范化建设。区政府残工委进一步完善工作机制，充分发挥各成员单位及联络员作用。加大专门协会经费投入，推动条件成熟的专门协会进行社团法人登记，充分发挥协会在参与残疾人事务管理和服务中的积极作用，进一步增强专门协会的凝聚力和吸引力。加强村（居）残协的规范化建设和“创星级”活动，加强培训指导，不断提高工作水平，有效发挥基层残疾人组织的代表与服务作用。

2.加强残疾人事业队伍建设。加强残联领导班子建设，将残联干部队伍建设纳入区干部队伍和人才队伍建设整体规划中，加大培养、交流、使用力度。加大专业人才培养和引进，建立优秀残疾人人才库，引进和选拔优秀残疾人从事残疾人工作。增加投入，落实经费保障和人员待遇，健全选拔、培训、考核等各项管理制度，定期开展对优秀残疾人、优秀残疾人工作者、扶残助残先进集体和个人等表彰活动。

3.加强残疾人工作者业务能力和服务水平建设。以不断提高业务能力和服务水平为目标，加强残联组织干部理论修养及专业能力培训，强化干部作风建设。发挥党校、行政学院、专门培训中心、高校等专业院校和机构的作用，积极开展对各级残联干部、村（居）残协干部的教育培训工作，提升保障、就业、康复、养护、文体活动、信息技术、维权等各项工作专项服务能力和素质。

4.广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制，志愿者队伍建设纳入全区志愿者队伍发展大局，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，开展助残服务志愿者星级评定活动。大力普及志愿助残理念，积极搭建相互友爱、奉献社会的实践平台，鼓励专业人员、青少年以及社会各界人士参与志愿助残服务。以残疾人服务项目为载体，探索建立社会化运行模式，进一步促进志愿助残服务的常态化、专业化、长效化。

（八）信息化工作

主要任务

建立完善的残疾人事业信息化保障体系，深化信息技术应用，实现残疾人事业信息资源共享。推进信息无障碍技术和设备的应用，积极营造无障碍网络环境，不断提升全区残疾人事业发展和生活服务的信息化水平、智能化水平。

主要措施

1.强化残疾人事业的信息化环境。将残疾人信息化工作纳入到区信息化规划中，畅通区残联与街、镇的信息网络渠道，完善适应残联业务需求的服务网络。加快与《上海市残疾人联合会管理信息系统》的衔接，建立统一的数据管理平台，落实街镇残联本级系统维护和数据更新，提高残疾人信息库的准确性和权威性。强化信息管理部门的职能，加强管理制度和业务流程的规范，保障信息安全。加强信息化专业人才队伍建设, 逐步建立一支既精通信息技术又熟悉残疾人工作业务的人才队伍，定期开展培训。

2.加强残疾人事业智慧化管理。强化与市残联的数据共享以及街镇、民政、人社局等有关部门的信息共享，推进区残联对市残联数据中心的应用，全面提高本区残疾人事业数据采集能力，满足本区残疾人信息化工作个性化需求。提高残疾人事业统计数据的准确性和实效性。

3.推进残疾人事业智慧化服务。丰富区残联门户网站功能和内容，进一步推进残疾人工作政务公开，推动网站信息无障碍技术改造。根据市残联的统一部署，探索智能化残疾人证的应用，探索智能化移动终端在残疾人康复服务、教育维权、就业培训等方面的应用，形成智慧服务协同发展新模式。

（九）社会环境

主要任务

大力弘扬人道主义思想，进一步营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会。倡导助残为荣的社会风尚，大力发展残疾人慈善事业，加快推进残疾人小康进程。

主要措施

1.完善残疾人事业的宣传网络。在充分利用青浦电视台“双语新闻”节目、区残联门户网站和《阳光报》的基础上，开通区残联微信公众平台，进一步拓展新媒体、自媒体的传播力，构建多元化、立体化的残疾人事业宣传工作格局，为残疾人享受基本公共文化服务均等化创造条件。

2.加强社会主义核心价值观的宣传教育。通过电视、网络及新媒体等各类宣传平台广泛宣传党和政府、社会各界对残疾人和残疾人事业的关心与支持，大力宣传残疾人自强自立、顽强拼搏的先进事迹以及残疾人工作者和社会各界扶残助残的先进典型。鼓励各级单位加大残疾人宣传工作，拍摄反映本区残疾人事业发展成就的微电影和主题宣传片。

3.深入开展扶残助残活动。以政府为主导，充分发挥社会支持作用和市场推动作用，培育和壮大各类社会化助残的组织，调动更加广泛的社会资源发展残疾人事业。精心组织开展各类残疾人节日和助残主题活动，深入开展“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等特色项目。推进社会公共服务优先为残疾人服务，在区二级及以上医院为残疾人开通绿色通道。广泛开展残疾人自强活动，培育自强典型，举办“自强模范与助残先进”表彰活动。

4.大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会组织通过各种方式为残疾人奉献爱心，提供慈善帮扶。借助区慈善平台以及市残疾人福利基金会等慈善组织力量，每年开展有针对性的慈善救助项目。积极鼓励社会力量参与结对助学活动，兴办以残疾人为服务对象的公益性服务机构和设施，形成全社会共同发展残疾人事业的局面。

附表：“十三五”期间本区残疾人事业主要发展指标