中共上海市青浦区残疾人联合会党组关于巡察整改

进展情况的通报

据区委统一部署，2022年10月24日至12月23日，区委第一巡察组对区残联党组进行了巡察。并于2023年3月16日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实整改工作情况

（一）党组主要负责人组织落实整改工作情况

1.提高政治站位，切实把抓好巡察整改作为重大政治任务摆在突出位置。为坚决完成巡察整改这一政治任务，党组书记作为巡察整改第一责任人，深入学习了习近平总书记有关巡视巡察工作的重要论述，对照党章等党内文件规定，进一步查找认识上的不足和行动上的差距。区委巡察组意见反馈后，党组书记立即主持召开党组（扩大）会，深入学习中央、市委和区委关于巡察整改工作要求，逐条逐项分析反思巡察所揭示的问题。党组书记亲自部署巡察整改专题民主生活会，重点围绕巡察指出的不足，带头深挖思想根源，带头认领问题，带头开展批评和自我批评。

2.强化责任担当，推动巡察整改各项任务全面落地。主要领导亲自担任巡察整改工作领导小组组长，对巡察反馈问题的全面整改负总责。按照区委巡察反馈意见，对残联系统巡察整改工作作出部署，对巡察反馈问题逐项分解，明确每个问题的整改责任部门、责任人以及整改措施、整改时限，研究制定察视整改方案，梳理形成问题清单、任务清单、责任清单，扎实推进整改工作。集中整改期间，党组书记牵头召开了3次巡察整改工作领导小组会议和若干个巡察整改专题会，做到拿出当下改的举措，集中解决一批突出问题，又坚持举一反三，把巡察发现的问题同审计和各类检查发现的问题结合起来，一起整改、一起解决。

3.坚持以上率下，聚焦重点难点问题动真碰硬。在推进整改过程中，党组书记坚持亲自部署、亲自过问、亲自协调，一批制约青浦残疾人事业发展的“老大难”问题得到较好解决。针对“残疾人工作专职委员队伍未能理顺、打通服务残疾人的‘最后一公里’存在差距问题”，党组书记亲自研究整改举措并协调各街镇理顺残疾人专职委员相关工作职能，并将对新确定的残疾人专职委员进行残联业务专题培训，让专职委员尽快熟悉残联工作，以便更好地为残疾人服务。

（二）党组织巡察整改主体责任落实情况

1.进一步提高思想认识。领导班子以身作则、以上率下，带领残联干部迅速把思想和行动统一到区委巡察整改要求上来，将抓好巡察整改作为贯彻党中央重大决策部署和区委工作要求的有力抓手，不断增强抓巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，以严谨负责的态度、坚决有力的行动，确保全部巡察反馈问题彻底整改到位。

2.进一步压紧压实责任。党组及时成立巡察整改工作领导小组，制定《青浦区残联党组落实巡察整改方案》，对照巡察反馈提出的4个方面43个问题，进一步细化分解具体任务举措，逐项明确责任人、责任部门、整改措施、完成时限。各班子成员带头把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，主动认领问题，认真对照研究，把整改任务进一步细化分解，逐项制定具体、可操作的整改措施，建立整改工作台账，实行销号管理，整改完成一个、销号一个，做到问题不遗漏、整改无死角，确保每一项整改任务落地见效。

3.进一步督促整改落实。领导班子成员分头召开各自分管领域巡察整改专题会、推进会、协调会，对整改事项提出具体指导意见，认真抓好分管领域整改工作，及时听取整改情况汇报，确保整改任务到人、责任到岗。在整改家庭无障碍改造问题上，由主要领导亲自主抓整改，严格制定由残疾人本人或家属、区残联、街镇残联、监理单位共同监管的改造机制，确保政策执行到位。在整改过程中主动加强与区纪委监委、区委组织部、区委巡察办等部门的沟通联系，自觉接受派驻纪检监察组全过程监督。

截至2023年6月15日，巡察反馈的43项问题已完成整改43项，其中即知即改3项；提出整改措施90条，已完成整改90条。同时，形成了一批制度安排，已新建制度5项，修订完善1项，拟修订和完善1项。

二、聚焦反馈意见，逐项真改实改，高标准严要求抓好整改任务落实

（一）关于聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况，推动新时代残疾人事业高质量发展站位不够高方面的问题整改

1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入问题

一是强化政治理论武装。将习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述纳入年度党组理论学习中心组学习计划，汇编形成习近平总书记关于残疾人事业的重要论述摘编，并作为党组领导班子民主生活会学习内容。召开专题会议，深刻理解习近平总书记“两个格外”“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”等重要论述精神，带领基层党组织联系工作实际，抓好贯彻落实。二是梳理各类惠残政策并加大宣传。通过全面梳理残联各类政策及业务办理方式和流程，形成简单明了的宣传手册；通对街镇残联干部和村居残疾人工作者进行政策培训，让基层残疾人工作者成为残联政策的推广普及员。同时，加大宣传力度、扩大政策知晓率，通过残联微信公众号和《阳光报》等媒介定期刊各类业务介绍和办理方式，做到在残疾人中全覆盖宣传。三是加大主动服务力度。利用主题教育大调研契机，领导班子带头深入基层全面摸清低保残疾人、老养残、孤残老人等底数，调研掌握残疾人的真实情况。同时，发挥残疾人各专门协会职能作用，拓展专门协会联系了解残疾人需求渠道，并通过残疾人基本服务状况调查深入了解残疾人需求。

2.针对深化群团改革不够有力，推进治理体系和治理能力现代化方面存在差距问题

一是理顺残疾人专职委员队伍和工作职责。全面理清了全区各村居残疾人组织建立情况和工作人员配置情况，并建立信息台账，并根据上海市残联和上海市民政局下发的《关于加强和改进居（村）残疾人协会工作的实施意见》文件精神，厘清居（村）残疾人工作职责。优化残疾人专职委员队伍建设，残疾人人数在50名以上的居（村）配备两名残疾人专职委员，残疾人人数在50名（含）以下的居（村），确保一名残疾人专职委员。同时，对新任职残疾人专职委员和业务能力薄弱的残疾人专职委员进行了16学时的业务培训。二是充分发挥残工委作用。加强同残工委主要成员单位卫健委和市阳光康复中心的工作联系。在残疾预防、残疾人康复、专业人才队伍建设等方面专门联系对接区卫健委，并尝试在区内建设残疾儿童康复基地。联合嘉善、吴江残联与上海市阳光康复中心召开了工作交流会，在康复专业技术人才辐射青浦方面形成了初步意向。三是建立了无障碍环境督导队伍。依托盲协、肢协、聋协等专门协会，组成一支6人左右的队伍，定期针对公共场所的无障碍环境建设、使用、维护等不定期开展督导。

3.针对惠残政策执行不够到位，推进残疾人家庭无障碍改造政策落实落地存在差距问题

一是严格根据6月初最新下发的家庭无障碍改造文件执行残疾人家庭无障碍改造。重新审核280户残疾人家庭改造资格，并完成项目概算和招标。施工前由各街镇残联向每户发放施工告知书，提前告知施工开始时间、计划完工时间，自行做好改造区域的清理工作，并由残疾人本人或家属签字确认，由区残联、街镇残联、施工方各留存一份。二是充分听取残疾人及家属意见，根据残疾人家庭现状，在符合无障碍设计规范要求的同时，尽量满足残疾人的诉求，做到合理布局。在项目概算阶段，严格执行一户一设计的规范要求，做到每户一份设计图稿。在设计阶段，考虑以人为本、满足个性化的需求，特别对于下肢残疾使用轮椅的人群要实施低位化改造，便于日常生活起居。

4.针对在准确把握残疾人事业新方位和新机遇，提升残疾人获得感、幸福感、安全感上还不够用心用情问题

一是专题研究残疾人保险业务。召集财政、保险公司等部门召开了残疾人保险业务协调会，就残疾人保险存在的医疗理赔条款覆盖面不广，进行专门调研。力争在财政等相关部门支持下形成扩大覆盖面的解决方案。二是多举措拓宽残疾人就业渠道。积极对接了区国资委，加大区属国有企业招录残疾人，已有1名残疾人大学生被青发集团录用。进一步对接区民政局等部门，推进常态化专项招录残疾人社工。依托区人社局联系残疾人用工意向单位组织“残疾人就业专场招聘会”。认真梳理企业招录残疾人的用工需求，并定期在残联公众号上进行发布。同时，对就业困难残疾人进行了一人一档梳理，掌握就业意愿及需求，提供职业规划、职业指导等就业支持服务。三是进一步规范“三阳机构”日常工作。针对“三阳机构”场所安全，专门召集机构负责人就场所安全和设施维护进行工作指导。针对“三阳机构”劳动产品，争取到区内爱心企业的支持，首批产品已投入劳动生产。加强“三阳机构”管理，指定专人定期走访各街镇“三阳机构”强化日常督导。

（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题，全面从严治党不够严实方面的问题整改

1.针对党风廉政责任制落实不够有力，聚焦全面从严治党，党组主体责任落实不够到位问题

一是加强廉政风险防范力度。进一步规范帮困资金的发放工作制度和实施细则，做到逐级审核，公开透明，村居公示，杜绝优亲厚友现象发生，并利用市级帮困系统全面摸清发放对象真实情况，确保符合对象应发尽发。二是从严制订党风廉政责任制项目。全面梳理2023年班子成员党风廉政项目清单，全面落实“四责协同”工作机制，严格按季度在党组会上通报各项党风廉政项目进展情况，及时研究相应措施。并将残疾人证办理、残疾人家庭无障碍改造等工作纳入党风廉政责任制建设项目。全面剖析工作各环节中的廉政风险点，形成全流程监督机制，并将廉政要求与业务工作同部署、同推进、同落实、同考核，在干部依法、公正、廉洁用权等方面持续用力。

2.针对工作作风不够扎实，工作中存在被动应付现象，没有全面做到“严慎细实”问题

一是全面排查工作中的疏漏存在情况。做到在工作中“不落下一个残疾人”，针对“扶残涉农组织非新增就业残疾人统计为新增就业残疾人”这个情况进行了调查，及时更新统计工作疏漏之处，吸取教训，今后做到杜绝类似事件的发生。二是推进信访工作规范化，做到资料完整。在信访登记工作中，对咨询、转介类一般来人来访不再纳入信访数量统计，对本单位职责范围内提出的建议、意见、异议事项进行登记。同时，加强信访情况统计分析，对出现频次高、受众面广、群众诉求强烈的相关事项做好分类统计，并经研判后形成解决方案，追踪事件解决进度，进一步提高残疾人满意度和后续服务质量，形成主动化解、主动改善工作机制，将被动化为主动。三是加强幸福社区残疾人康复点建设。进一步优化幸福社区残疾人康复点建设实施方案，制定村居管理相关康复设备的工作细则，做到优化管理，并委托专业服务机构对残疾人在康复点康复开展指导服务。

3.针对政府购买服务项目监管不够到位问题

一是修订《采购管理实施办法》。进一步规范招标程序，修订相应实施细则。对采购管理工作小组人员组成、工作职责以及各采购部门的工作职责进行确定，对集中采购目录以外并在采购限额标准以下的采购方式予以明确；对招标流程、招标代理、评标管理、合同签订等方面进行完善和强调。二是规范购买服务操作细则，明确购买服务项目的结项评审实施规则。对购买服务项目从严如实进行评审。对专业技术性强的项目应聘请相关专业评审人员参加。

4.针对内控管理不够严谨，内控管理意识不强，内控管理工作薄弱问题

一是组织内控制度专题学习。党组专题就内控制度和“三重一大”制度进行全面学习，进一步明确相关工作规定。完善内部控制环境，尤其对20万元以下购买服务项目成立投标方资格审查、项目评审环境，优化内控环境。二是规范辅具管理。理清辅具仓库存量情况，并建立《辅具出借、赠送制度》和《辅具回收制度》。三是规范捐赠物资管理。理清捐受捐赠物资台账，就现有物资做好资产登记。建立健全捐赠物资接收、管理实施细则，针对长期闲置的儿童推车，向各街镇残联征求儿童需求情况，对确有需要的残疾儿童进行赠送。

5.针对业务档案管理混乱问题

一是请专业档案管理人员进行指导，调整优化业务档案管理办法和存放空间，做到档案存放规范有序，二是各科室结合自己工作对业务档案进行全面规整，并按指定地点存放。

6.针对仓库堆放混乱问题

对仓库进行了物资核对和归纳整理。建立了《库存管理制度》和《样品管理制度》，确保仓库管理有序，物品分类摆放整齐。

7.针对未及时追回审计核减资金问题

指定专人对相关资料进行梳理，对资金进行核查，督促上海海青建设工程咨询监理有限公司按要求，及时返还2600元审计核减资金。

（三）关于聚焦基层党组织建设，推动新时代党的组织路线落实落地不够有力方面的问题整改

1.针对领导班子建设不够有力，干事创业热情不高问题

一是召开专题民主生活会。班子成员召开专题民主生活会深入剖析问题成因，制定整改措施，端正为民办事初心，提振干事创业精气神。二是厘清三级网络。全面厘清了区、街镇、村居三级残联体制机制，健全残联网络。三是完善村居职责。结合村居残协工作职责，完善了相应工作细则和指导意见，做好服务残疾人“最后一公里”工作。

2.针对推进党建高质量内涵式发展存在差距问题

一是建立党建品牌。结合区级机关党工委“先领”工作要求，建立“幸福来敲门”党建品牌，在助残志愿服务方面提升内涵。二是加强党支部规范化建设。督促指导机关党支部从严落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、主题党日活动等党内政治生活制度。针对党员组织关系转接没有反馈回执问题，结合区委组织部关于党员党组织关系转接工作的最新工作提示，完成了关系转接整改。三是召开专题组织生活会。党支部开展了严肃认真的批评与自我批评，制定整改措施，切实抓好查摆问题的整改落实。

3.针对选人用人工作不够规范问题

一是全面整理干部档案。对干部提拔档案进行了梳理检查，重点对人员专审表、任免审批表等做了审查，及时纠正不规范问题，并进行存档。同时，根据干部档案要求，规范整改干部简历。二是重新认定干部学历。通过学信网对单位科级学历进行了统一核实认定。针对干部境外研究生学历境内不予认定问题，专门调查了学信网相关信息，经查验该干部学历境内不予认定，根据查验结果重新在干部档案和干部任免表中进行了纠正，取消相关研究生学历记录档案。

4.针对队伍建设存在短板，存在混编混岗的问题

一是厘清机关及下属单位职责。对照残联机关“三定”方案和事业单位宗旨业务范围，全面厘清机关、事业职责，以及明确民非单位功能定位。二是规范人员管理使用。结合人员专业特长，优化调整岗位分工，建立健全人员挂职借调等手续。

（四）关于对上一轮巡察及审计发现问题整改不够到位方面的问题整改

1.针对巡察发现的问题整改不够有效问题，未对第三方服务的受托单位经营范围进行严格审查问题

党组专题就内控制度和“三重一大”制度进行全面学习，进一步明确相关工作规定。完善内部控制环境，严格按规范要求做好项目立项、招标、执行、验收等工作。做好招标流程、招标代理、评标管理、合同签订等方面工作，防范采购风险，确保采购过程公正透明。尤其对20万元以下购买服务项目成立投标方资格审查小组，优化采购流程。

2.针对审计发现的问题整改不到位,残疾辅助器具管理不到位的问题。

一是对辅具适配服务全流程管理，进一步健全辅具出借的各类管理制度并做到有效执行；二是对现有的辅具品种进行登记汇总记录在册；三是对出借的辅具无法收回的进行清理，做到台帐清晰有据可查。

三、深化巡察成果运用，不断推进青浦残疾人事业更好更快发展

（一）坚守“两个确立”，永葆对党忠诚，旗帜鲜明加强党的政治建设。带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，秉持群团组织的政治属性，巩固深化群团改革成果，不断强化理论武装，弘扬伟大建党精神。始终牢记党的根本宗旨，自觉把讲政治的要求融入到巡察整改及后续工作中，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实发挥团结引领残疾人“听党话、跟党走”的政治作用，带领残联干部全面贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述精神，把初心使命转化为解决残疾人急难愁盼问题、服务青浦建设新时代国际枢纽门户的自觉行动。

（二）深化“四责协同”，压实主体责任，坚定不移推进全面从严治党。重点聚焦巡察发现的在全面从严治党、落实主体责任等方面的问题，把党组的领导责任落到实处，把管党治党的责任链条扎紧扎实，在思想认识、责任担当、方法措施上认真贯彻全面从严治党要求，深化“四责协同”机制，强化“一岗双责”意识，在突出党组织政治功能、加强党组织规范化建设上下功夫，推动全面从严治党进一步向基层延伸、向实践拓展。抓细抓实中央八项规定精神落实，聚焦问题易发多发的重点领域和环节，加强廉政风险防控，强化党风廉政建设，有效巩固整改成果。

（三）抓好成果运用，增进民生福祉，持之以恒推动新时代残疾人事业高质量发展。推动巡察整改工作与当前各项重点工作深度融合，把巡察整改与深化理论武装、与主题教育检视相结合，与加强队伍建设、夯实组织基础相结合，与发挥残联组织桥梁纽带作用相结合，与坚持“人民至上”，优化服务供给，增进民生福祉，推动残疾人事业发展“十四五”规划目标任务落实落地相结合。对已完成的整改项目，巩固成效、举一反三，防止问题反弹，并持续推动，久久为功。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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通讯地址：青浦区青松路231号青浦区残联办公室（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

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